Zašto UNWTO Glavni tajnik Zurab Polokashvili nikada nije pravilno izabran?

1. Dva su koraka neophodna u izbornom procesu za UNWTO glavnog tajnika, a obojica nisu ispravno poštivani u 2017. godini.
2. PRVI KORAK je izbor od strane UNWTO Izvršnog vijeća koje je održano u Madridu 10. svibnja 2017. Prekršeni su statutarni propisi i uspostavljena praksa za organizacije.
3. DRUGI KORAK: Članak 22. Statuta Organizacije kaže: „Glavnog tajnika odobrit će dvije trećine većina punopravnih članova prisutnih i koji glasaju u Skupštini na preporuku Vijeća, na mandat od četiri godine ... ” ( „punopravni članovi”Znači suverene države). Zakonski propisi i ustaljena praksa za organizaciju očito su prekršeni.

Preporuka 105. sjednice Vijeća UNWTO Izvršno vijeće koje je preporučilo g. Zuraba Polokashvilija iz Gruzije kao svog glavnog tajnika da naslijedi dr. Taleba Rifaija iz Jordana trebalo bi biti nevažeće jer su pravilne procedure i statuti zlonamjerno prekršeni. The UNWTO pravna savjetnica i odvjetnica gđa Gomez zlonamjerno je loše savjetovala dr. Taleba Rifaija koji se oslanjao na njezinu ocjenu.

Potvrda za g. Pololikasvilija na XXII UNWTO Opća skupština održana u Chengduu, Kina 13.-16. rujna 2017. aklamacijom je bila nevažeća i očito je prekršila utvrđene statute oslanjajući se na zlonamjerne izjave UNWTO odvjetnica i pravna savjetnica gospođa Alicia Gómez

Gospođa Alicia Gómez i dalje radi za Svjetsku turističku organizaciju kao pravna savjetnica, a unaprijeđena je u ovu bolju poziciju nedugo nakon što je gospodin Pololikasvili preuzeo dužnost u siječnju 2018.

Istaknuti i stariji eTurboNews izvor koji je vrlo upoznat s problemom analizirao je objašnjenje profesora Alaina Pelleta, bivšeg pravnog savjetnika za UNWTO.

Peletovo objašnjenje valjanosti argumenta o prijedlogu kandidata od strane a UNWTO Država članica objašnjava situaciju u kojoj se nalazio konkurentski kandidat Alain St. Ange.

U međuvremenu je Alain St.Ange je nagrađeno više od milijun sejšela rupija jer je pogrešno uklonjen iz UNWTO izbora. Njegovo uklanjanje očito je pomoglo g. Za pobjedu Pololikasvilija.

Kao što je izvijestio eTurboNews u posljednje 4 godine postoji mnogo više neregularnih problema koje je ova publikacija nazvala prijevara, manipulacija i drugo.

Postoji posljednja prilika za ispravljanje nekih grešaka.

Sve oči gledaju predstojeću Opću skupštinu u Marakešu u Maroku krajem studenog.

Kako se predviđeni koraci nisu slijedili na izborima 2017. godine?

Kao što je ranije navedeno, postoje dva koraka u izbornom procesu za UNWTO Glavni tajnik

Nijedan od ova dva koraka izbora nije proveden u skladu sa zakonskim propisima i ustaljenom praksom organizacije.

Evo kako.

Preporuka Izvršnog vijeća

Pravilo 29. Poslovnika o radu Izvršnog vijeća kaže da se preporuka kandidata za mjesto glavnog tajnika vrši tajnim glasovanjem i prostom većinom glasova tijekom privatne sjednice Vijeća.

Izraz "prosta većina ”, što bi moglo dovesti u zabludu, definirano je kao odgovarajuće na pedeset plus jedan od glasačkih listića (u slučaju neparnog broja, broj koji je neposredno veći od polovice glasova) glasova prisutnih članova Vijeća koji glasaju.

Pravilo kaže: „ako nijedan kandidat ne dobije većinu u prvom glasovanju, drugi i ako je potrebno, održavaju se drugi glasački listići za odlučivanje između dva kandidata koji dobiju veći broj glasova u prvom glasovanju. ”

U slučaju da dva kandidata dijele drugo mjesto, možda će biti potrebno jedno ili više dodatnih listića kako bi se utvrdilo tko su dva kandidata koji će sudjelovati u konačnom glasovanju.

2017., kada se natjecalo 6 kandidata (nakon 7^th jedan iz Armenije se odrekao), izbori su zaključeni na drugom glasovanju.

Gospodin Pololikashvili osvojio je gospodina Waltera Mzembija iz Zimbabvea.

U prvom glasovanju rezultati su bili: g. Jaime Alberto Cabal (Kolumbija) sa 3 glasa, gđa Dho Young-shim (Republika Koreja) sa 7 glasova, g. Marcio Favilla (Brazil) sa 4 glasa, g. Walter Mzembi sa 11 glasova, te gospodin Zurab Pololikashvili sa 8 glasova.

U drugom glasanju gospodin Pololikashvili je dobio 18 glasova, a gospodin Mzembi 15. Gospodin Alain St.Ange sa Sejšela povukao je svoju kandidaturu neposredno prije izbora.

Tko može biti kandidat za UNWTO Generalni sekretar?

Da biste bili kandidat za mjesto glavnog tajnika Svjetske turističke organizacije, morate ispuniti različite uvjete i slijediti proceduru koja je godinama definirana, od 1984. do 1997. godine.

• Morate biti državljanin neke države članice, a ova država nije trebala akumulirati neopravdane areare u svojim doprinosima.
• Izbor glavnog tajnika natjecanje je među pojedincima, a ne među zemljama. Međutim, nitko ne može trčati samostalno.
• Kandidate mora podnijeti nadležno tijelo države članice (šef države, šef vlade, ministar vanjskih poslova, kvalificirani veleposlanici ...).
• Ovu ulogu "filtra" ne treba smatrati podrškom, potporom ili čak preporukom koju je izdala vlada, jer se ponekad pogrešno spominje u nekim UNWTO priopćenja za javnost ili dokumenti.
• Riječi su važne: to je jednostavno prijedlog. 
• U odluci CE/DEC/17 (XXIII) koju je Izvršno vijeće donijelo na 1984. sjednici 23. godine, a kojom je uspostavljena procedura koja se vodila do danas, stoji: „kandidate formalno predlažu Vijeću putem Tajništva vlade država čiji su državljani ... ”
• Ne postoji identitet između kandidata i zemlje: nijedna odredba tekstova ne bi opozvala vladu da podnese dvije ili više kandidatura.
• Nakon što je kandidatura zaprimljena, Tajništvo je putem verbalne note dostavlja članovima organizacije.
• Kad dođe rok za prijem kandidatura (obično dva mjeseca prije sjednice), Tajništvo priprema dokument koji ga šalje članovima Vijeća s naznakom konačne liste kandidata i dostavljanjem dokumenata koje svaki od njih mora dostaviti (pismo prijedloga njihovih vlada, životopis, izjavu o politici i namjerama upravljanja i, nedavno, potvrdu o dobrom zdravstvenom stanju).
• Na temelju ovog dokumenta, koji također podsjeća na proceduru koju treba slijediti, donesena je odluka Izvršnog vijeća da se Skupštini preporuči kandidat.
• Nigdje se ne čini da bi se konačni službeni popis kandidata koji je objavljen mogao promijeniti kasnije.

Međutim, dokument CE /112 /6 REV.1 objavljen 2020. godine kao smjernica za tekuće izbore glavnog tajnika za razdoblje 2022.-2025. Iznenađujuće ukazuje na to da „Odobravanje kandidature od strane vlade države članice bitan je uvjet i njezino povlačenje rezultirat će diskvalifikacijom kandidata ili nominiranog".

Ovo razmatranje je čisti izum sadašnjeg Tajništva institucije.

Mogućnost povlačenja vladinog prijedloga (ne „potpredsjednicit ”, kako je već istaknuto, ne proizlazi iz bilo kojeg važećeg zakonskog teksta ili odluke bilo koje organizacije - Vijeća i Skupštine - uključene u proces.

Ne razmišlja se o izvanrednoj hipotezi da bi kandidat mogao biti diskvalificiran usred izbornog procesa, što bi logično nametnulo novu preporuku koju je Vijeće izdalo povodom sljedeće sjednice - i to s dobrim razlogom! -

• ne u Statutu niti u Poslovniku dviju uključenih organizacija.

Navedeno razmatranje o mogućnosti da vlada povuče svoj prijedlog usred procesa nije se pojavilo u dokumentu CE/84/12 izdanom 2008. godine koji će voditi izbore prethodnika sadašnjeg glavnog tajnika za razdoblje 2010. -2013., Niti u dokumentu CE/94/6 izdanom 2012. za razdoblje 2014.-2017.

Što je još važnije, nedostajao je dokument CE/104/9 objavljen 2016. godine kako bi se upravljao izbornim procesom za razdoblje 2018.-2021.

Ovaj tekst i odgovarajuća odluka Vijeća upravljali su izborima 2017. godine. Činjenica da se četiri godine kasnije uvodi novo razmatranje, suprotno prethodnom razumijevanju postupka, čini se kao nespretna probna stavka koja retroaktivno opravdava pogrešku učinjenu 2017. prigodom imenovanja sadašnjeg glavnog tajnika.

Argumentacija se razvila iznad, nakon čega nema mjesta u UNWTO tekstove i praksu za povlačenje Vladinog prijedloga kandidata za glavnog tajnika, potvrdio je sveučilišni profesor, bivši predsjednik Međunarodnog suda UN-a, koji je 30 godina bio pravni savjetnik te organizacije, te kojem je dosadašnji pravni savjetnik bio pomoćnik.

Prema eTurboNews istraživanje tko je objasnio da je kip Alain Pelet. On je francuski pravnik koji predaje međunarodno pravo i međunarodno ekonomsko pravo na Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Bio je direktor Centra de Droit International (CEDIN) Sveučilišta u razdoblju od 1991. do 2001. godine.

Pellet je francuski stručnjak za međunarodno pravo, član i bivši predsjednik Povjerenstva za međunarodno pravo Ujedinjenih naroda, te je ili je bio savjetnik mnogih vlada, uključujući i francusku vladu u području međunarodnog javnog prava. Također je bio stručnjak za Badinterovo arbitražno povjerenstvo, kao i izvjestitelj pravnika francuskog odbora za stvaranje međunarodnog kaznenog suda za bivšu Jugoslaviju.

Bio je zastupnik ili savjetnik i odvjetnik u više od 35 predmeta pred Međunarodnim sudom pravde te je sudjelovao u nekoliko međunarodnih i transnacionalnih arbitraža (osobito u području ulaganja).

Pelet je bio povezan s pretvaranjem Svjetske turističke organizacije (WTO) u specijaliziranu agenciju UN -a Svjetska turistička organizacija Ujedinjenih naroda (UNWTO).

Ovo je tumačenje jedino u skladu s osnovnim načelom sadržanim u članku 24. Statuta, da je u obavljanju svojih dužnosti glavni tajnik Svjetske turističke organizacije UN-a, kao i svaki član osoblja, neovisan i ne prima upute ni od jedne vlade, uključujući i njezinu. Relevantno je ono što je primjenjivo na upravljanje ustanovom, mutatis mutandis, da bi duh vodio oznaku.

2017. godine ovo je osnovno načelo zanemareno.

Kao što je već spomenuto, dva afrička kandidata natjecala su se za mjesto glavnog tajnika: g. Walter Mzembi iz Zimbabvea i g. Alain St.Ange sa Sejšela.

U akciji nikad viđenoj u povijesti UNWTO, u srpnju 2016. pitanje je stavljeno na političku osnovu, odlukom Afričke unije i prihvaćeno od strane Sejšela, da podrže kandidata iz Zimbabvea.

Nikada se u prošlosti nijedna međunarodna organizacija nije na tako neprikladan način miješala u unutarnje stvari Svjetske turističke organizacije.

Dana 8. svibnja 2017., nekoliko dana prije sastanka Izvršnog vijeća u Madridu, Vlada Sejšela primila je verbalnu notu Afričke unije u kojoj se od zemlje traži da povuče kandidaturu gospodina St.Angea, podložnu strogim sankcijama organizacije i njezinih članova.

Kao mala zemlja, Sejšeli nisu imali drugog izbora nego popustiti pred prijetnjom, a njezin novi predsjednik obavijestio je Tajništvo organizacije nekoliko sati prije otvaranja sjednice Vijeća, o povlačenju prijedloga svog kandidata.

Mnogi su članovi vidjeli da je taj zaokret kao posljedica intervencije Roberta Mugabea, predsjednika Zimbabvea, koji je nedavno napustio mjesto predsjednika Afričke unije i kao "oca" neovisnosti svoje zemlje, imao snažan utjecaj o afričkim vođama. Dr. Walter Mzembi bio je ministar u kabinetu Roberta Mugabea.

Kada je obaviješten o selidbi svoje zemlje, dr. Taleb Rifai, v UNWTO Tadašnji glavni tajnik bio je pozvan da zatraži savjet gđe Alicie Gomez, pravne savjetnice UNWTO.

Ona ga je obavijestila da Alain St.Ange nema zakonsko pravo održati svoju ponudu. Glavni tajnik Taleb Rifai ipak je dao St.Angeu riječ na sjednici Vijeća prije točke dnevnog reda koja se tiče izbora. St.Ange je održao emotivan govor u kojem je argumentirao zašto mu treba dopustiti trčanje.

Iz prethodno navedenih razloga mora se smatrati da je odgovor pravnog savjetnika, koji nije ispravio glavni tajnik, bio netočan.

Teško je razumjeti kako je tadašnji odlazeći glavni tajnik mogao smatrati, kako je naknadno izjavio, da su izbori za nesmetano funkcioniranje za koje je on bio odgovoran bili regularni.

U najmanju ruku postojala je snažna sumnja u sukladnost procesa i u činjenicu da je ovo bio prvi put da se dogodio incident na ovu preciznu temu.

Pitanje je trebalo biti postavljeno članovima Vijeća kako bi oni odlučili o proceduri koju će slijediti.

To je učinio predsjedavajući 55. sjednice Izvršnog vijeća 1997. godine u Manili kada se pojavio problem tumačenja pravila koja reguliraju izbore.

Nestankom kandidata za Sejšele, dogovor o kartama odjednom se promijenio.

Dr. Mzembi ostao je jedini kandidat koji predstavlja Afriku, regiju s najvećim brojem glasova u Vijeću.

On je predvodio glasovanje u prvom glasanju.

Međutim, očito je bilo teško predstavniku Zimbabvea biti izabran za šefa institucije UN -a kada su zemlja i njezin predsjednik bili pod sankcijama mnogih zemalja, uključujući Sjedinjene Države i članice Commonwealtha i Europske unije, i pod kritikama Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda.

Gospodin Pololikashvili je na kraju dana izabran kao posljedica odbijanja kandidata Zimbabvea.

Da je gospodin Alain St.Ange, kako se ovdje pretvaramo da ima njegovo pravo, održao svoju kandidaturu, priča bi očito bila drugačija. 

U studenom 2019. Vrhovni sud Republike Sejšeli priznao je legitimnost tužbenog zahtjeva gospodina Alaina St.Angea u vezi s kasnim povlačenjem prijedloga od strane vlade.

U skladu s ovom presudom, Apelacijski je sud u kolovozu 2021. odlučio da će St.Angeu biti nadoknađeni troškovi koje je imao i za moralnu štetu koju je pretrpio.

Izbori na UNWTO Generalna skupština u Chengduu, Kina 2017. – drugo kršenje:

Gore je spomenut zahtjev prema članku 22. Statuta o dvotrećinskoj većini u Generalnoj skupštini za imenovanje glavnog tajnika.

Prema pravilu 43 Poslovnika o radu Generalne skupštine: “Svi izbori, kao i imenovanje glavnog tajnika, bit će provedeni tajnim glasovanjem".

Aneks Poslovnika utvrđuje Vodeća načela za provođenje izbora tajnim glasovanjem, što se vrši pomoću glasačkih listića, pri čemu se svaki član s pravom glasa bira po redu.

Ako je načelo jasno, njegova primjena postavlja praktični problem budući da pojedinačno glasovanje prema mehanizmu tajnog glasovanja oduzima puno vremena: najmanje dva sata može se izgubiti u uskom dnevnom redu Skupštine.

Stoga, kada se u praksi pokaže da je među članovima postignut konsenzus o potvrđivanju izbora kandidata koji je podnijelo Izvršno vijeće, Skupština može odlučiti da poništi zakonsku odredbu glasovanja tajnim glasovanjem i nastavi s javnim izborom aklamacija.

Ovakav način djelovanja, preslikan na procedure koje slijede razne druge međunarodne organizacije, zahtijeva kao apsolutni preduvjet postojanje jednoglasnosti među članovima za prihvaćanje zamjene.

U suprotnom bi se naravno prekršio Poslovnik.

Stoga, na svakoj sjednici Skupštine, kada počinje raspravom o točki dnevnog reda o imenovanju glavnog tajnika, predsjednik Skupštine, čitajući rad koji je pripremilo Tajništvo, obavještava članove o postupku slijedi, bilježeći da je u raznim prilikama imenovanje izvršeno aklamacijom, ali inzistirajući na tome da bi se, ako jedan član zatraži da se pridržava zakonskih odredbi tajnog glasovanja, to primijenilo s pravom.

Ovako je rasprava o izboru glavnog tajnika započela u rujnu 2017. u Generalnoj skupštini održanoj u Chengduu.

Počelo je tako što je predsjedavajući pročitao dokument u kojem je objašnjen postupak koji treba poštovati. Nakon njezinog pitanja je li se netko od članova aklamacijom usprotivio glasanju i zahtijeva li strogo poštivanje Statuta, šefica delegacije Gambije zatražila je riječ i pozvala na tajno glasovanje.

Igra je trebala biti gotova, rasprava je tu trebala stati, a tajno glasovanje je trebalo započeti.

Ovo se nije dogodilo!

Mnoga su izaslanstva strastveno intervenisala, bilo podržavajući glas aklamacijom, bilo pozivom na poštivanje Statuta. Pojašnjenja su zatražena od pravnog savjetnika i od glavnog tajnika.

Umjesto da samo kažu zakon, njihovi dugi, labavi i na kraju beskorisni komentari dodatno su upleli raspravu.

Beskrajna rasprava postala je napeta i sve zbunjenija.

Očigledno je da su delegacije koje podržavaju gospodina Mzembija, osobito one iz Afrike, pokušavale dobiti trećinu negativnih glasova, napraviti prepreku izboru kandidata, te nametnuti novo imenovanje od strane Izvršnog vijeća, a oni za g. Pololikashvilija ili strahujući od mogućeg povratka kandidata iz Zimbabvea inzistirali su na nužnosti glasanja aklamacijom, kako bi “pokazati jedinstvo organizacije".

Zapravo, zbog nepoznavanja pravila od strane predsjedavajućeg, nesigurnog vodstva glavnog tajnika i slabog učinka UNWTO pravni savjetnik MS Gomez, jedinstvo organizacije je u to vrijeme bilo stvarno ugroženo.

Glavni tajnik i pravni savjetnik mogli su se prisjetiti da se ista rasprava o postupku dogodila tijekom 16^th sjednici Generalne skupštine održanoj 2005. u Dakaru.

Baš kao u Chengduu, započela je zbunjujuća rasprava o mogućem glasovanju aklamacijom.

Kao i u Chengduu, jedna delegacija - Španjolska - usprotivila se, ali je više delegacija zatražilo riječ.

Tadašnji glavni tajnik, koji se kandidirao za ponovni izbor, intervenirao je, čak i ako to nije u njegovom osobnom interesu, budući da je glasovanje aklamacijom najlakši način da nema protivljenja. Podsjetio je na tekst članka 43. Poslovnika i jasno dao do znanja da je, budući da je jedna jedina država, naime Španjolska, zatražila tajno glasovanje, rasprava završena.

Održano je tajno glasovanje i, usput rečeno, dosadašnji je predsjednik ponovno izabran sa 80 posto glasova.

Što se tiče izbora glavnog tajnika od strane Opće skupštine, UNWTO tekstovi ne ostavljaju mjesta dvojbi, a do 2017. godine praksa Ustanove bila je potpuno u skladu s tim tekstovima.

Izbori u Chengduu bili su tužan trenutak u povijesti Svjetske turističke organizacije Ujedinjenih naroda.

Tijekom pauze u raspravi zaključen je dogovor: u zamjenu za njegovo prihvaćanje glasova aklamacijom, gospodinu Walteru Mzembiju dodijeljena je misija da iznese prijedloge za reformu postupka imenovanja glavnog tajnika-misija koji, naravno, nije imao nikakvih nadopuna.

Gospodin Pololikashvili i gospodin Mzembi izašli su na pozornicu zagrljeni pod pljeskom i klicanjem većine članova, koji su nekoliko sekundi ranije, svjesno ili ne, prekršili Statut svoje ustanove.

Što se tiče odabira kandidata u Madridu, jesu li se poštovala pravila za izbore u Chengduu, priča i osoba zadužena za UNWTO možda je bilo drugačije.

Svijet turizma sada gleda na nadolazeće UNWTO Generalne skupštine da ispravi situaciju, a da turizam ponovno postane snažan globalni igrač.

To je posebno potrebno kako bi se ova krhka industrija usmjerila u vrijeme nakon pandemije COVID-19. Potrebno je snažno vodstvo i mnogo novca.