Časni Ministar turizma i ugostiteljstva Zimbabvea danas je predstavio svoja stajališta o onome što naziva manjkavim procesom oko nedavnih izbora za glavnog tajnika na UNWTO Sastanak Izvršnog vijeća u Madridu 12. svibnja:

Ovo je prijepis:

Uvod
Kao što vam je poznato, za mjesto glavnog tajnika Udruge natjecalo se pet kandidata UNWTO.
Izbori su održani 12. svibnja 2017. u Madridu, Španjolska, u kontekstu 105th Sastanak na UNWTO Izvršno vijeće.

Ishod izbora ostaje neuvjerljiv sve dok novoizabrani glavni tajnik ne dobije potvrdu, putem glasovanja, dvotrećinske većine UNWTO članova na nadolazećoj Generalnoj skupštini koja će se održati od 13. do 16. rujna 2017. u Chengduu, Narodna Republika Kina.

Izbori 12. svibnja u Madridu bili su narušeni nizom proceduralnih i drugih nepravilnosti koje su, zajedno uzete, poslužile ne samo da potkopaju integritet postupka, već i da dovedu u sumnju ishod koji je proizašao iz onoga što je očito bio duboko manjkav postupak.

Kako idemo prema Glavnoj skupštini u rujnu 2017., to je dužnost svih članova UNWTO duboko razmisliti o onome što se dogodilo u Madridu, izraziti svoju zabrinutost i djelovati, kolektivno i odgovorno, kako bi osigurali da se nedostaci utvrđeni u izbornom procesu i očite predrasude nanesene kandidatima riješe: i to na način koji čuva ugled i dostojanstvo Organizacije i ulijeva povjerenje u bilo koje vodstvo koje će biti raspoređeno da preuzme UNWTO naprijed.

Pokrećemo ta pitanja jer ona utječu na rast organizacije kao i na njezin učinak: stoga bismo trebali preuzeti kolektivnu odgovornost da zajedno, hrabro i zajednički razmišljamo 2

i poduzimati odgovarajuće korektivne mjere kako bi služile najboljem interesu Organizacije.

Duboko pogrešan postupak

Primarna zabrinutost - a to dijeli nekoliko svjetskih turističkih vlasti, kako javnih, tako i privatnih - jest taj da je cjelokupni izborni proces koji se odvijao u Madridu 12. svibnja bio duboko manjkav i da bi, neposredno prije glasanja, mogao imati bilo namjerno izmanipulirano od strane saučesničkog tajništva do te mjere da je kandidatima nanesena jasna predrasuda, neke više od drugih.

UNWTO Izbori – bitna pozadina

Glavni tajnik UNWTO je izborno radno mjesto. Mandat traje 4 godine s mogućnošću ponovnog izbora.

Aktualni glavni tajnik dr. Taleb Rifai - jordanski državljanin - bliži se kraju svog drugog mandata. Taj mandat istječe 31. prosinca 2017. Očekuje se da će njegov nasljednik stupiti na dužnost od 1. siječnja 2018. i obnašati dužnost do 31. prosinca 2021. godine.

Izvršno vijeće sastoji se od 33 države članice iz šest zemljopisnih regija i čini tijelo koje putem Tajništva u osnovi vodi Organizaciju između sastanaka punopravnog članstva - poznatog kao Generalna skupština - koji se sazivaju svake druge godine.

Što se tiče izbora glavnog tajnika, Izvršno vijeće služi kao Izborno učilište i ono, postupkom glasanja, bira izabranog generalnog tajnika čije se ime potom podnosi Generalnoj skupštini na odobrenje.

Takvo odobrenje Generalne skupštine mora donijeti dvotrećinska većina država članica koja je prisutna i glasa. 3

Objava natječaja - Poziv za prijavu kandidata

U listopadu 2016. svečano je objavljen nadolazeći natječaj za voditelja UNWTO napravljena. Istim priopćenjem pozvani su zainteresirani za natjecanje za radno mjesto da dostave potrebnu dokumentaciju na UNWTO Tajništvo (Pravni savjetnik) do 11.

Tajništvo je također priopćilo da će se izbori održati tijekom 105th Sastanak Izvršnog vijeća, koji će se održati u Madridu, Španjolska, od 11. do 12. svibnja 2017.

U ovom je slučaju potrebna dokumentacija bila sljedeća:

 Pismo kandidata

 životopis kandidata (2 stranice)

 Izjava o namjeri politike i upravljanja (6 stranica)

 Potvrda o dobrom zdravlju koju potpisuje priznata medicinska ustanova

 Pismo podrške vlade države koja nominira kandidata

Afrički kandidat

Kao što je dobro dokumentirano, afrički kandidat - u liku časnog dr. Waltera Mzembija (zastupnika) iz Zimbabvea - objavio je svoju namjeru da se kandidira za to mjesto već 1. travnja 2016. U toj je fazi već osigurao jednoglasno odobrenje 15 država članica Južnoafričke razvojne zajednice (SADC). Dana 17. srpnja 2016. primio je jednoglasnu potvrdu šefova država i vlada Afrike na summitu AU održanom u Kigaliju u Ruandi.

Od tog trenutka nadalje, vodio je kampanju na temelju toga što je bio kandidat kojeg je podržavala Afrička unija za mjesto UNWTO Generalni sekretar. U svim slučajevima, afričke zemlje bile su jednoglasne i sudjelovale su u ovoj podršci od SADC-a sve do AU-a. 4

Iznenađujući i neočekivani ulazak Sejšela u utrku - zbuniti i podijeliti

Dana 28. prosinca 2016., ministar turizma Sejšela, g. Alain St Ange, objavio je da daje ostavku na svoje mjesto u kabinetu kako bi se prijavio na natječaj za mjesto UNWTO Generalni sekretar.

Ova kandidatura druge afričke zemlje, koja se trebala nastaviti do predvečerja samih izbora - u tom trenutku, pod pritiskom Komisije Afričke unije, vlada Sejšela povukla je nominaciju za gospodina St. Ange - poslužila je za podjelu Afrike i zbunjuju članove Izvršnog vijeća i materijalna je sastavnica pogrešnog izbornog procesa koji je potom uslijedio.

Prošao je rok za prijavu - 7 valjanih kandidatura

Nakon isteka roka i nakon pregleda sve dokumentacije koju su predali ambiciozni kandidati, UNWTO Tajništvo je naknadno objavilo da je ukupno 7 važećih kandidatura. Daljnjih sedam kandidatura proglašeno je nevažećima.

Dana 15. ožujka 2017. poslana je verbalna nota od strane UNWTO Tajništvo svim državama članicama obavještava ih o primljenim važećim kandidaturama. Sedmorica su bila sljedeća:

 Armenija - g. VahanMartirosyan

 Brazil - g. MarcioFavilla

 Kolumbija - gospodin Jaime Alberto Cabal Sanclemente

 Gruzija - g. ZurabPololikashivili

 Južna Koreja - gospođa Dho Young-shim

 Sejšeli - gospodin Alain St Ange

 Zimbabve - g. Walter Mzembi

Armenija povlači - 6 valjanih kandidatura

Dana 10. travnja 2017., glavni tajnik primio je e-poštu od g. Vahana Martirosyana (Armenija) obavještavajući ga da "Zbog nepredviđenih okolnosti" povlačio je svoju kandidaturu za dužnost UNWTO Generalni sekretar.

18. travnja - UNWTO Komunikacija izbora

Dana 18. travnja 2017. godine, UNWTO Tajništvo je poslalo dokument svim državama članicama Izvršnog vijeća pod naslovom "Preporuka Izvršnog vijeća Generalnoj skupštini kandidata za mjesto glavnog tajnika za razdoblje 2018.-2021".

Osim popisa valjanih kandidata i priloženog, u prilogu, njihovih životopisa i Izjava o politici i namjeri upravljanja, dokument je također pružio i „Podsjetnik na Pravila i procedure na snazi za izbor glavnog tajnika Organizacije (2018.-2021.)".

Ključni elementi ovog podsjetnika bili su:

Zakonski i regulatorni tekstovi

Članak 22. Statuta

„Glavnog tajnika imenuje se dvotrećinskom većinom punopravnih članova koji su prisutni i glasaju u Skupštini, na preporuku Vijeća, na razdoblje od četiri godine. Njegovo imenovanje bit će moguće obnoviti. "

Pravilo 29. Poslovnika Izvršnog vijeća

(1) „Vijeće će preporučiti Skupštini kandidata za imenovanje na mjesto glavnog tajnika.

(2) „Preporuka se daje na privatnom sastanku Vijeća.

(3) Preporuka se daje natpolovičnom većinom glasova članova Vijeća. Ako niti jedan kandidat ne dobije većinu na prvom glasovanju, održat će se drugo i, ako je potrebno, naknadno glasanje kako bi se odlučilo između dva kandidata koji su dobili najveći broj glasova na prvom glasanju. "

Pravilo 16. Poslovnika Izvršnog vijeća

"Sjednice Vijeća bit će javne, osim ako se ne odluči drugačije."

Osim toga, UNWTO priopćenje od 18. travnja 2017. podsjetilo je države članice Izvršnog vijeća na dogovor koji je Vijeće postiglo na 104.th sjednici u Luksoru, Egipat, u vezi s „Postupak za imenovanje glavnog tajnika Svjetske turističke organizacije (UN)".

U smislu tog sporazuma, sljedeća pravila i postupak primjenjuju se na postupak kandidiranja:

 Samo državljani država članica UNWTO mogu biti kandidati;

 Kandidati će biti formalno predloženi Izvršnom vijeću, putem Tajništva, vlade država čiji su državljani;

 Glasanje će se provesti tajnim glasovanjem u skladu s Vodećim načelima za provođenje izbora tajnim glasanjem priloženim Poslovniku o radu Generalne skupštine;

 O glasovanju će se odlučivati u skladu s člankom 30. Statuta i pravilom 28. Poslovnika Vijeća, prostom većinom, definiranom kao 50% plus jedan od važećih glasačkih listića;

 Izbor jednog nominiranog od strane Vijeća će se provesti, u skladu s pravilom 29. Poslovnika Vijeća, tijekom privatnog sastanka, čiji će dio biti restriktivni sastanak, kako slijedi :

a) Rasprava o kandidatima provest će se tijekom restriktivnog privatnog sastanka na kojem će biti prisutna samo delegacije s pravom glasa i tumači : neće biti pisanog zapisa niti magnetofonske snimke rasprava;

b) Tijekom glasovanja bit će primljeno osoblje Tajništva potrebno za pomoć u glasanju;

 Izvršno vijeće odlučuje ne preporučiti kandidata koje je predložila vlada države članice s neopravdanim zaostacima (stavak 12. Pravila financiranja u prilogu Statuta);

 Vijeće će odabrati samo jednog kandidata koji će biti preporučeni Skupštini;

Korištenje električnih romobila ističe UNWTO priopćenje od 18. travnja 2017. također je utvrdilo vrste sastanaka predviđenih u vezi s imenovanjem glavnog tajnika, kako je dogovoreno Odlukom 11(LIV) Izvršnog vijeća.

Ta Odluka predviđa dvije vrste sastanaka - oba privatna - za imenovanje glavnog tajnika, naime

 Ograničavajući privatni sastanak, Te

 Normalan privatni sastanak;

Razrađujući dalje gore navedene sastanke, UNWTO priopćenjem od 18. travnja 2017. podsjetio je članove Izvršnog vijeća na sljedeće:

Ograničavajući privatni sastanak

Tijekom restriktivnog privatnog sastanka, koji će prethoditi uobičajenom privatnom sastanku, Izvršno vijeće provest će: “Rasprava o kandidatima”. Tijekom ovog sastanka bit će prisutna samo delegacije s pravom glasa i tumači.

Uobičajeni privatni sastanak

Tijekom uobičajenog privatnog sastanka Izvršno vijeće glasa za odabir kandidata za mjesto glavnog tajnika. Ovom sastanku mogu prisustvovati punopravni, pridruženi i pridruženi članovi (iako, naravno, bez sudjelovanja u glasovanju), koji, prema odredbama pravila 1 Poslovnika Izvršnog vijeća, imaju pravo sudjelovati u rad Vijeća.

Confirmatory Aide-Memoire od UNWTO o izbornom procesu

An Aide-Memoire sastavio UNWTO Pravni savjetnik i stavljen na raspolaganje delegacijama od strane UNWTO Tajništvo 5 8

Svibnja 2017., dodatno pojašnjeno korake koje treba slijediti Izvršno vijeće “za izbor kandidata za mjesto glavnog tajnika u razdoblju 2018.-2021".

Korak 1 Izlaganja kandidata

 Kandidati će usmeno iznijeti svoju kandidaturu (po 10 minuta), sazvanu prema španjolskom abecednom redu njihovih prezimena, kako slijedi:

1) g. Jaime Alberto Cabal (Kolumbija)

2) Gđa Young-shim Dho (Koreja)

3) g. MarcioFavilla (Brazil)

4) g. Walter Mzembi (Zimbabve)

5) g. ZurabPololikashivili (Gruzija)

6) gospodin Alain St Ange (Sejšeli)

Korak 2 Ograničavajući privatni sastanak: rasprava o kandidatima

 Prije glasovanja, predsjedatelj će moderirati a “Rasprava o kandidatima”na restriktivnom privatnom sastanku. Ovom restriktivnom privatnom sastanku mogu prisustvovati samo:

1) Članovi Izvršnog vijeća (izaslanstva punopravnih članova), uredno akreditirani;

2) tumači, a na zahtjev članova EZ-a, bilo koje drugo osoblje tajništva;

3) Napomena: Snimanje je zabranjeno i kandidati NISU dopušteni na sastanku;

Korak 3 Uobičajeni privatni sastanak: Glasanje tajnim glasanjem

 Nakon rasprave, Vijeće će se ponovo sazvati na uobičajenom privatnom sastanku i održat će glasanje tajnim glasanjem. Odluka će se donijeti natpolovičnom većinom. Uobičajenom privatnom sastanku mogu prisustvovati samo:

1) svi punopravni članovi izvršnog vijeća, uredno ovlašteni;

2) Ostalo UNWTO Redoviti članovi, predstavnik pridruženih članova i predstavnik pridruženih članova UNWTO, kao promatrači;

3) predsjedavajući regionalnih komisija;

4) Tumači i potrebno osoblje iz Tajništva

Službena komunikacija vlade Sejšela koja povlači odobrenje svog kandidata - g. St Ange

10. svibnja 2017. - dan prije službenog sazivanja 105th sastanak na UNWTO Izvršno vijeće – predsjednik Sejšela uputio je pismo glavnom tajniku UNWTO obavijestivši ga da je Vlada Sejšela, kao legitimno tijelo za imenovanje, povukla kandidaturu g. Alaina St Angea.

Glavni tajnik potvrdio je privatno da je primio komunikaciju sa Sejšela navečer 10. svibnja.

U skladu sa Poslovnik o imenovanju glavnog tajnika, jasno je da valjanost kandidature ovisi o službenom imenovanju države od strane države čiji je kandidat.

Jednom kada je ta nominacija povučena, kandidat više nije valjani kandidat i jednostavno bi se trebao povući iz cijelog postupka.

Bez obzira na to, ovaj razvoj od jedanaestog sata, Gospodin St Ange ostao je vidljiv, prisutan i aktivan u prostorijama za konferencije, izjavio je da je angažirao pravnog savjetnika da ospori (i) odluku koju je priopćio njegov šef države i (ii) da blokira bilo kakvo kretanje UNWTO Tajništvo da ga ukloni s glasačkog listića u skladu s priopćenjem njegove Vlade, i tvrdio je da iako je njegova vlada možda povukla nominaciju za kandidaturu, on sam, kao kandidat, nije povukao kandidaturu.

Čini se da je u ovom pristupu možda aktivno poticao Tajništvo - i samog glavnog tajnika.

Korištenje električnih romobila ističe UNWTO Tajništvo tvrdi da ne zna o priopćenju o Sejšelima

Kada je angažiran ujutro 11. svibnja - tj. Nakon početka sastanka Izvršnog vijeća i samo jedan dan prije glasanja - predsjednik Izvršnog vijeća (g. Abulfaz Garayev iz Azerbajdžana) ispovijedao neznanje, sprečavajući da 'UNWTO ne zna ništa o povlačenju Sejšela od svoje nominacije St Angeove kandidature'.

Korištenje električnih romobila ističe UNWTO Tajništvo – suučesnik u sijanju pomutnje i potkopavanju afričkog jedinstva

S obzirom na to da je sam tajnik potvrdio1 primivši službenu komunikaciju od predsjednika Sejšela navečer 10. svibnja, jasno je da je propuštanjem priopćenja ovog događaja predsjedništvu Izvršnog vijeća (Azerbejdžan, Srbija i Zambija) bio sudionik u (i) odgađanje formalne najave g. St Angea s utrke i (ii) unošenje zbrke među članove Izvršnog vijeća u vezi sa statusom kandidata na Sejšelima.

1The UNWTO Glavni tajnik je to potvrdio veleposlaniku Afričke unije pri organizacijama UN-a u Ženevi koji je otputovao u Madrid kako bi podržao moju kampanju u njezinim završnim fazama i koji se sastao s glavnim tajnikom ujutro 11. svibnja posebno kako bi od njega zatražio potvrdu primitka pisma od šef države Sejšeli

Službena objava povlačenja g. St Angea kao kandidata i kasnijeg uklanjanja njegovog imena s glasačkog listića tek je službeno priopćena Izvršnom vijeću ujutro 12. svibnja, kada je pokrenuta točka dnevnog reda koja se odnosi na izbore – doslovno nekoliko minuta prije pokretanja procesa glasovanja za izbor novog glavnog tajnika UNWTO.

Korištenje električnih romobila ističe UNWTO Glavni tajnik dovodi u pitanje zakonitost priopćenja šefa države Sejšela

U svojoj najavi o tom pitanju Izvršnom vijeću, glavni tajnik izjavio je da je primio pismo predsjednika Sejšela u kojem ga obavještava da je vlada Sejšela odlučila povući svoju odobrenje za kandidaturu g. St Angela.

Nastavio je okarakterizirati pismo šefa države na Sejšelima kao "pravno manjkava ", ali tu izjavu nije obrazložio, niti je zatražio UNWTO Pravni savjetnik da objasni koji bi to nedostaci mogli biti.

Ispitivanje pisma predsjednika države koja nominira nije bilo opravdano, posebno od glavnog tajnika koji je imao / imao na raspolaganju sredstva, širinu i mehanizme za kontaktiranje vlade Sejšela radi potvrde.

Riječ ima diskvalificirani kandidat za Sejšele

Potom je glavni tajnik dao riječ šefu delegacije Sejšela - ministru turizma Sejšela - da službeno najavi povlačenje g. St Angea iz utrke.

U potezu bez presedana, ministar turizma Sejšela zatražio je da se sada diskvalificiranom i povučenom kandidatu Sejšela, gospodinu St Angeu, omogući obraćanje Izvršnom vijeću.

Iako nije bilo prigovora niti jednog izaslanstva kad je glavni tajnik pitao može li se gospodin St Ange obratiti Izvršnom vijeću, očito je bilo neprikladno da tajnik to učini - posebno za kandidata kojeg je njegova vlada povukla.

Glavni tajnik dao je riječ g. St Angelu.

Gospodin St Ange govorio je za više od 15 minuta - daleko duže od ograničenja od 10 minuta dodijeljenog 5 valjanih kandidata koji su ostali u utrci. Njegovo obraćanje, iako pažljivo sročeno, bilo je prekriveno kritikama Afričke unije - koju je optužio da je pod prijetnjom sankcija izvrnula vladu da povuče nominaciju za kandidaturu - i očito je trebalo da podrije kandidaturu časnog dr. Mzembi, kandidat koji je odobrio AU, samo nekoliko minuta prije početka glasanja.

Obraćanje gospodina St Angela i karakterizacija njega i njegove 'male otočne države u razvoju' kao žrtava nasilne Afričke unije, nesumnjivo su utjecali na mišljenje u Vijeću i poslužili su za stvaranje nepravednog, nepravednog i nejednakog igrališta: jedno nepovoljno za provođenje poštenih izbora.

U istom smislu, valja napomenuti da je, neposredno nakon odluke njegove vlade da povuče svoju kandidaturu, g. St Ange ili objavio ili omogućio objavljivanje članaka u medijima, kao što je onaj u prilogu ovog podneska, pod naslovom „Kandidat Sejšela traži od UN-a da diskvalificira Zima UNWTO izbora tvrdeći da je AU ucjenjivao njegovu zemlju".

Iako je njegova vlada službeno priopćila da se povlačenjem svoje nominacije za njegovu kandidaturu slaže s AU i kandidatom kojeg podržava AU, g. St Ange nije pokušao poduprijeti Afričku uniju niti kandidata kojeg podržava AU: niti je naglasio je da je njegova zemlja bila stranka u odlukama SADC-a i Afričke unije da podrže dr. Mzembija kao kandidata AU-a za mjesto UNWTO Generalni sekretar.

Gospodin St. Ange dobio je pljesak članova Izvršnog vijeća i nesumnjivo je da je ta specifična 15-minutna intervencija, usmjerena i kritična prema Afričkoj uniji, osmišljena, dobro proračunata, pa čak i olakšana od strane Tajništva, kako bi potkopala kandidata Afričke unije i da prejudicira njegove šanse za pobjedu na izborima. 13

Izvršno vijeće se žuri prema izborima - nema rasprave ili ocjene kandidata

Predsjedavajući Izvršnog vijeća (g. AbulfazGarayev iz Azerbejdžana)zatim nastavio ravno pokrećući postupak koji vodi do izbora.

Kao što je gore navedeno, ovo je započelo sa Korak 1 - 10-minutne prezentacije svih valjanih kandidata Izvršnom vijeću navedenim redoslijedom, ali, očito, bez sudjelovanja g. St Ange - povučenog kandidata na Sejšelima.

Taj se postupak odvijao mirno i bez razloga za zabrinutost.

Nakon koraka 1, predsjedavajući je najavio početak glasovanja i zatražio od kandidata da napuste sobu.

Korak 2 - "Rasprava o kandidatima" u potpunosti je zaobiđena.

Izvršno vijeće je dakle požurio prema stvarnom glasanju bez da je bilo kojem vremenu ili prostoru dodijeljeno predviđena "rasprava o kandidatima", ili bilo koji oblik ili postupak rasprave ili ocjene 5 kandidata koji su ostali u utrci.

Dokumentarni zahtjevi svih kandidata sadržavali su dvije stranice Životopis i 6 stranica Izjava o politici i namjeri upravljanja.

Ovi ključni dokumenti daju (i) sažet, ali ipak detaljan sinopsis kandidatovih akademskih i profesionalnih kvalifikacija u odnosu na radno mjesto koje se traži; i (ii) opsežan sinopsis vizije svakog kandidata za budući razvoj UNWTO pod njegovim/njezinim vodstvom.

Ni predsjednik ni glavni tajnik nisu uložili napor u traženju ili poticanju bilo kakve rasprave ili rasprave o kandidatima, o njihovim relativnim snagama i slabostima, ili

usporediti, uporediti ili na bilo koji način procijeniti njihove vizije budućnosti.

Nema rasprave o 10-minutnim prezentacijama kandidata

Nakon desetominutnih izlaganja svakog kandidata nije bilo rasprave ili rasprave.

Tajništvo nije dalo objašnjenje za odluku da se zaobiđe Korak 2 i da se, s neumjerenom žurbom, prijeđe na Korak 3 - same izbore.

Glasački listić

Izbori su održani u dva kruga glasanja. Svih 5 kandidata sudjelovalo je u prvom krugu. Samo su dva kandidata koja su dobila najveći broj glasova iz prvog kruga pristupila drugom krugu glasanja,

Rezultati prvog i drugog kruga su sljedeći:

Prva runda Zemlja

Ime kandidata

Brazil

Gospodine Márcio Favilla

Kolumbija

Gospodin Jaime Alberto Cabal Sanclemente

Gruzija

G. Zurab Pololikašvili

Južna Korea

Gospođo Young-shim Dho

Zimbabve